美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革三板斧

　　今年以來，“結(jié)構(gòu)改革”一詞在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性愈發(fā)突出，受到學(xué)界和輿論界熱議。在兵不血刃又充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)競技場上，越來越清晰的是，那些競爭力增強(qiáng)的國家，往往得益于結(jié)構(gòu)改革相對出色。在這方面，世界頭號經(jīng)濟(jì)體、金融危機(jī)爆發(fā)已五年的美國尤其值得關(guān)注。
　　
　　世界銀行[微博]前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫先生曾說，以金融危機(jī)救助為己任的國際貨幣基金組織[微博]救助那些爆發(fā)危機(jī)的國家通常使用“三板斧”：首先，要求危機(jī)國家貨幣貶值，啟動(dòng)外需來彌補(bǔ)因危機(jī)受損的內(nèi)需；其次，為危機(jī)國家提供應(yīng)急貸款資金以渡難關(guān)；第三，要求和幫助危機(jī)國家制定結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃，重塑中長期增長。“三板斧”可簡要概括為六個(gè)字：貶值、給錢和改革。在這六個(gè)字當(dāng)中，貶值和給線都是應(yīng)急性的短期計(jì)劃，說白了就是為中長期改革“買時(shí)間”，其最終目標(biāo)都是幫助危機(jī)國家回歸良性增長。
　　
　　應(yīng)當(dāng)說，在美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爆發(fā)金融危機(jī)之前，上述“三板斧”基本是用于發(fā)展中國家的，這些國家多數(shù)經(jīng)濟(jì)體量小，對全球經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)影響不大。而2008年雷曼兄弟倒閉后引發(fā)的國際金融海嘯則是從美國開始。對于這樣一個(gè)系統(tǒng)重要性極高的經(jīng)濟(jì)體，國際貨幣基金組織的傳統(tǒng)藥方顯然無能為力，且沒有先例。因此，美國金融危機(jī)后主要是*自救，而這自救之策或許也可以概括為“三板斧”。
　　
　　第一板，推動(dòng)立法，規(guī)則先行。美國是法制社會(huì)，在事關(guān)民眾的大事上，無不以訂立規(guī)則為先決條件。在百年一遇的金融危機(jī)襲擊下，美國人的應(yīng)對舉措也從立法開始。從2009年上任起，美國總統(tǒng)奧巴馬就把應(yīng)對金融危機(jī)作為首要任務(wù)，推動(dòng)相關(guān)立法是其首個(gè)任期內(nèi)，特別是就職頭兩年的政治蜜月期內(nèi)的頭等大事。奧巴馬不惜代價(jià)，促成了金融改革法案和醫(yī)療改革法案。盡管這兩項(xiàng)法案并不完美，但它們是各方利益妥協(xié)的結(jié)果，對金融危機(jī)后的“去杠桿化”產(chǎn)生重要影響。
　　
　　第二板，化虛為實(shí)，重振實(shí)體。輿論公認(rèn)，美國金融危機(jī)的重要原因是以金融業(yè)為首的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度，多年的制造業(yè)外移又造成本國產(chǎn)業(yè)空心化。凡事皆有度，金融業(yè)原本是美國的核心競爭力之一，但發(fā)展過頭，其弊端就以破壞性的方式顯現(xiàn)。因此，危機(jī)后，美國決策者采取了增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的種種措施。其中，值得一提的是，美國通過對內(nèi)和對外兩個(gè)“再平衡”戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w回歸。在內(nèi)部平衡上，通過大規(guī)模公共投資翻新基礎(chǔ)設(shè)施，通過“再工業(yè)化戰(zhàn)略”重塑制造業(yè)，通過“出口倍增計(jì)劃”拓展外需。從外部平衡上，主要是通過美元貶值和各種貿(mào)易談判，擴(kuò)大外需。幾年過去，這些調(diào)整戰(zhàn)略逐步顯現(xiàn)成效。
　　
　　第三板，戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)造未來。奧巴馬曾在2010年的一次演講中說，人們都希望預(yù)知未來，而把握未來的最好辦法就是創(chuàng)造未來。在這方面，“新能源戰(zhàn)略”就是一例。幾年來，奧巴馬在首次國情咨文中就倡導(dǎo)的新能源業(yè)在美國發(fā)展得盡管并非一帆風(fēng)順，但這種理念的宣揚(yáng)在相當(dāng)大程度上影響了未來市場。這種影響甚至并不僅僅在美國本土顯現(xiàn)，在中國等其他經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，也能夠深刻感知。
　　
　　當(dāng)然美國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革措施遠(yuǎn)不止于筆者總結(jié)的三點(diǎn)。這三項(xiàng)措施本身也非按時(shí)間先后進(jìn)行，而更多是同步推進(jìn)。之所以這樣概括，是想把復(fù)雜問題簡單化，使人能對美國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有一個(gè)新的理解。事實(shí)上，這次金融危機(jī)給美國人上了極為深刻的一課，美國人對危機(jī)的反思是認(rèn)真的，并且也為危機(jī)付出了沉重代價(jià)。幾年來，逾900萬人被拖入失業(yè)大軍，家庭財(cái)富嚴(yán)重縮水，除少數(shù)“大不可倒”的金融機(jī)構(gòu)得到政府庇護(hù)，數(shù)百家中小銀行倒閉，許多企業(yè)高管破產(chǎn)自殺，美國喪失了制造業(yè)產(chǎn)值全球第一的地位，危機(jī)還使華盛頓執(zhí)政黨輪換，美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)力受到空前質(zhì)疑。
　　
　　經(jīng)過慘烈的洗牌與深度調(diào)整，民眾以及世界對美國經(jīng)濟(jì)的信心逐漸恢復(fù)。這體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，體現(xiàn)在輿論風(fēng)向中。知名咨詢機(jī)構(gòu)科爾尼公司發(fā)布的最新調(diào)查顯示，美國12年來首次超過中國，重奪全球最適合外商直接投資地區(qū)桂冠。實(shí)體改善，金融業(yè)重現(xiàn)活力，美元升值。
　　
　　盡管前景不容盲目樂觀，美國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)改革也遠(yuǎn)未結(jié)束，像債務(wù)危機(jī)這樣重大結(jié)構(gòu)問題的改革還很有限。但無論危機(jī)還是復(fù)蘇，美國經(jīng)濟(jì)都是警世教材。其幾年來歷程顯示，金融逐利過度必付代價(jià)，經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w回歸取決于政治意愿，取決于制度設(shè)計(jì)，更取決于執(zhí)行力。自我省查愈深，復(fù)蘇韌勁愈強(qiáng)。這值得居安思危者以為鑒。