經(jīng)過(guò)了近一年的吹風(fēng)，“史上最大規(guī)模的雙邊貿(mào)易協(xié)定”終將開(kāi)啟談判大門。
在英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日的八國(guó)集團(tuán)（G8）峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）談判下月將在華盛頓正式開(kāi)啟，并稱這是其第二任期的核心經(jīng)濟(jì)議程。
在美歐國(guó)家徘徊于低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高失業(yè)率的痛苦中時(shí)，TTIP被視為重振西方榮光“高性價(jià)比”的方式。同時(shí)，在現(xiàn)有的全球多邊貿(mào)易談判推進(jìn)艱難之際，高質(zhì)量的TTIP使歐盟和美國(guó)擴(kuò)大聯(lián)合的貿(mào)易影響力，讓美歐在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判和規(guī)則的制定中掌握先機(jī)，從而得以抗衡中國(guó)和印度等不斷上升的新興經(jīng)濟(jì)體。
有專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，美國(guó)希望通過(guò)TTIP穩(wěn)固在西方內(nèi)部的主導(dǎo)地位，而TTIP和美國(guó)在亞太大力推動(dòng)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）則是在原有全球貿(mào)易談判推進(jìn)艱難、新興大國(guó)崛起改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)布局的情況下，美國(guó)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)安排的重組。
搶占未來(lái)話語(yǔ)權(quán)
奧巴馬和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在G8峰會(huì)上共同宣布美歐將正式啟動(dòng)TTIP談判。奧巴馬敦促歐洲政治同僚們從“超越狹隘，放眼大局”的角度，關(guān)注這個(gè)代表著二分之一全球經(jīng)濟(jì)總量的國(guó)家間的自由貿(mào)易協(xié)定。
英國(guó)首相卡梅倫稱，TTIP的最終達(dá)成是整整一代人所面臨的最大歷史機(jī)遇，各方應(yīng)該把握良機(jī)。他在聲明中說(shuō)，TTIP對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)有1000億歐元的價(jià)值，對(duì)美國(guó)的價(jià)值有800億歐元，對(duì)世界其他國(guó)家的價(jià)值則達(dá)到850億歐元。
奧巴馬希望TTIP擴(kuò)大美國(guó)公司進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入，提振出口，在不增加預(yù)算赤字的情況下，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)率。
峰會(huì)前，歐盟政府已授權(quán)歐盟委員會(huì)和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行談判，目標(biāo)是消除關(guān)稅、緩解監(jiān)管壁壘和拓寬投資、服務(wù)和公共采購(gòu)門檻。
從美歐領(lǐng)導(dǎo)人的講話中不難看出，在歐美國(guó)家陷入低增長(zhǎng)和高失業(yè)率困境下，TTIP已被視為重振西方發(fā)展榮光、為跨大西洋關(guān)系注入新活力的最佳方式。
不過(guò)，還是巴羅佐一語(yǔ)道破天機(jī)，他稱即將開(kāi)啟的談判是“真正可以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的一件事”。
在新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展，亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)新引擎之際，高質(zhì)量的歐美自由貿(mào)易協(xié)定將擴(kuò)大歐盟和美國(guó)聯(lián)合的貿(mào)易影響力，令美歐能夠?yàn)槲磥?lái)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)，在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判和規(guī)則的制定中掌握先機(jī)。
中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰也對(duì)本報(bào)記者表示，掌握制定全球貿(mào)易規(guī)則的先機(jī)和話語(yǔ)權(quán)，是美國(guó)最重要的一個(gè)考量�！霸谶@種情況下，未來(lái)其體系要融入新興經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候，他就占據(jù)更有利的位置，獲取更有利的地位�！彼f(shuō)。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)沈丁立則認(rèn)為，這的確是2008年金融危機(jī)后美國(guó)強(qiáng)化在全球經(jīng)貿(mào)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)�！斑@也是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化新的升級(jí)�！彼f(shuō)，“每個(gè)國(guó)家要努力趕上這個(gè)趟，但每個(gè)國(guó)家的機(jī)會(huì)成本都不一樣。美國(guó)的機(jī)會(huì)多一點(diǎn)，我們也要積極進(jìn)取，從中抓取機(jī)會(huì)�！�
雙翼戰(zhàn)略
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，TTIP還有助于化解一種批評(píng)的聲音，即美國(guó)將戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)以后忽略了歐洲傳統(tǒng)盟友。
“美國(guó)一直掌握著全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而TTIP則是其對(duì)全球經(jīng)貿(mào)安排的重組�？梢钥吹�，多哈談判之后，原來(lái)的全球自由貿(mào)易體系往前推進(jìn)已經(jīng)很困難了�！蹦叻鍖�(duì)本報(bào)記者表示，“另外一個(gè)原因是新興大國(guó)的崛起改變了全球經(jīng)濟(jì)的布局，在這種情況下，美國(guó)想通過(guò)這種方法穩(wěn)固在西方內(nèi)部的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)地位�！�
事實(shí)上，從今年初開(kāi)始，歐洲傳統(tǒng)盟友就不應(yīng)再“吃醋”了。今年初，在全球貿(mào)易的所有目光都集中在TPP上時(shí)，奧巴馬突然在2月的國(guó)情咨文中拋出美國(guó)將與歐盟啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判的消息。之后，歐美雙方態(tài)度積極。
上個(gè)月，卡梅倫到訪華盛頓，而他和奧巴馬間一個(gè)主要話題就是英美之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)，他在白宮新聞發(fā)布會(huì)上表示，為了使得各自經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇，雙方需要找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。顯然，這個(gè)“適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案”就是TTIP。
二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)和歐洲一直主導(dǎo)著全球貿(mào)易體系，但近年來(lái)，尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占世界貿(mào)易比重下降，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的比重持續(xù)上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，七國(guó)集團(tuán)（G7）占世界貿(mào)易的比重降至34.8%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則增加至37%。同時(shí)亞太在全球中的重要性日益凸顯，而美國(guó)推進(jìn)全球貿(mào)易戰(zhàn)略的助推器WTO止步不前。
2011年11月中旬，在APEC（亞太經(jīng)合組織）檀香山領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，小布什政府的“遺產(chǎn)”TPP成為主角。之后，它被作為奧巴馬政府圍繞“亞洲核心”戰(zhàn)略推出的第一個(gè)、也是最重要的戰(zhàn)略框架，成為奧巴馬政府“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的重心。
根據(jù)設(shè)想，TPP將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的高門檻的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，并很可能整合亞太兩大區(qū)域合作組織，發(fā)展成囊括亞太經(jīng)合組織多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)。
在美國(guó)的不斷推進(jìn)下，今年3月，所有TPP國(guó)家已快速經(jīng)過(guò)了16輪磋商，在去年12月于新西蘭舉行的第15輪討論中，11個(gè)TPP國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人已就全面進(jìn)入伙伴國(guó)市場(chǎng)達(dá)成一致。今年3月，日本首相安倍晉三正式宣布加入TPP談判，在此次G8峰會(huì)上，安倍晉三和加拿大總理哈珀表示將加強(qiáng)TPP合作。目前，作為亞太最大新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)被排除在TPP外。
美國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿費(fèi)爾南德斯此前曾對(duì)本報(bào)記者表示，TTIP不會(huì)影響華盛頓推動(dòng)TPP的努力，奧巴馬政府可以同時(shí)和兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行談判。事實(shí)上，今年3月在費(fèi)爾南德斯前往亞洲時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里則是去到歐洲，推動(dòng)TTIP談判的開(kāi)啟。
“在美國(guó)，我們有俗語(yǔ)說(shuō)，邊走邊嚼口香糖�！辟M(fèi)爾南德斯說(shuō)，“開(kāi)啟和歐盟的對(duì)話不會(huì)是個(gè)問(wèn)題。”他補(bǔ)充說(shuō)：“我們很激動(dòng)，很高興可以有這樣雄心勃勃的貿(mào)易協(xié)定。一旦兩個(gè)協(xié)定都完成，想想未來(lái)自由貿(mào)易的圖景吧�！�
倪峰認(rèn)為，美國(guó)希望在東西方搞經(jīng)貿(mào)“雙翼”，但也會(huì)面臨一些問(wèn)題�！艾F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)版圖也在發(fā)生變化，在這種情況下，如果不把新興經(jīng)濟(jì)體拉進(jìn)去的話，覆蓋性、廣泛性可能會(huì)遇到問(wèn)題�！彼f(shuō)，“因?yàn)樾碌奶魬?zhàn)是來(lái)自于新興經(jīng)濟(jì)體，最有利的辦法是讓新興經(jīng)濟(jì)體有效融入，如果把大的新興經(jīng)濟(jì)體排除在外，則是有問(wèn)題的�！�
前景難測(cè)
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)TTIP談判將是“艱難的”，但巴羅佐同時(shí)稱希望看到“迅速的進(jìn)展”，英國(guó)外交官則認(rèn)為TTIP將在12~18個(gè)月內(nèi)完成。費(fèi)爾南德斯則曾對(duì)本報(bào)記者表示，希望在推進(jìn)TTIP的同時(shí)，今年內(nèi)完成TPP談判。
“在推TTIP的同時(shí)就暗含著對(duì)TPP推動(dòng)的失望，美國(guó)設(shè)計(jì)得很好，雙翼推進(jìn)，但也有難言之處�！蹦叻逭J(rèn)為TTIP的推動(dòng)相對(duì)比較容易，因?yàn)榛旧鲜俏鞣絻?nèi)部的調(diào)整和重組，標(biāo)準(zhǔn)制定和談判相對(duì)容易，而TPP的推動(dòng)有一定難度。
“因?yàn)閬喬貐^(qū)形勢(shì)比較復(fù)雜，包含發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展水平有很大差異的區(qū)域，在某種程度上，美國(guó)今年開(kāi)始推TTIP也和其在亞太地區(qū)TPP推動(dòng)的遲緩有一定關(guān)聯(lián)，就是說(shuō)，我這邊兒推不動(dòng)就推那邊兒，先推相對(duì)好推的。”他說(shuō)，這種貿(mào)易安排重組需要過(guò)程，不像想象中那么容易。
而在G8峰會(huì)前，法國(guó)的表現(xiàn)已令華盛頓惱火，法國(guó)要求將電影等行業(yè)排除在TTIP談判外，鑒于此，華盛頓擔(dān)心在未來(lái)的談判過(guò)程中，歐方將剔除一些特殊行業(yè)，從而使TTIP的覆蓋范圍在談判過(guò)程中大幅收窄，限制其經(jīng)濟(jì)影響力。
歐盟官員也已赤裸裸地表達(dá)了美、英、德等國(guó)的失落。“一些人稱他們屬于左翼，但實(shí)際上他們?cè)谖幕蠘O端保守�！卑土_佐暗批法國(guó)總統(tǒng)奧朗德稱，對(duì)電影和音樂(lè)行業(yè)自由貿(mào)易的抨擊“是完全沒(méi)有理解全球化的好處，從文化角度也是一樣的”。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局17日公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，歐盟對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差增長(zhǎng)，對(duì)華逆差收窄。美國(guó)依然是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，數(shù)據(jù)顯示，一季度歐盟對(duì)美順差超過(guò)220億歐元，同比增加約40億歐元。歐盟享受順差的其他貿(mào)易伙伴還包括瑞士（192億歐元，增加78億歐元）、土耳其（65億歐元，增加8億歐元）。
對(duì)其第二大貿(mào)易伙伴中國(guó)，歐盟逆差同比下降6億歐元至336億歐元。歐盟對(duì)俄羅斯和日本的逆差也保持下降，其中對(duì)俄羅斯下降14億歐元至257億歐元；對(duì)日本下降25億歐元至9億歐元。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局上周四公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年進(jìn)入歐盟27國(guó)的外資中超過(guò)60%來(lái)自美國(guó)。2012年流入歐盟的1590億歐元外資中，美國(guó)達(dá)到990億歐元，加拿大、日本、俄羅斯和中國(guó)香港分別達(dá)到190億歐元、80億歐元、70億歐元、70億歐元。
而對(duì)于TPP，倪峰稱，本來(lái)的談判門檻設(shè)定得很高，但在跟每個(gè)國(guó)家的談判中都在另開(kāi)“窗口”�！罢勁袠�(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在后退，和他最初的設(shè)想已經(jīng)有出入了�！彼f(shuō)，“尤其是日本加入后。”
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