進(jìn)入2014年最后一月，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和成員國(guó)圍繞新一年的預(yù)算“和談”仍未大功告成。
一方面，歐委會(huì)警告說(shuō)，法國(guó)、意大利和比利時(shí)等成員國(guó)的2015年預(yù)算案存在違反歐盟財(cái)政紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)，將在明年三月進(jìn)行再次審核，以決定是否將施以數(shù)十億歐元的罰款。
同時(shí)，在歐盟機(jī)構(gòu)層面的2015年預(yù)算案上，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和成員國(guó)三方，需要在今年12月31日前達(dá)成最后的妥協(xié)協(xié)議，以避免跌入歐盟版的“財(cái)政懸崖”。
此種局面意味著，不符合歐盟財(cái)政紀(jì)律的成員國(guó)有了額外時(shí)間來(lái)修訂本國(guó)預(yù)算，而歐盟機(jī)構(gòu)新一年的預(yù)算談判則更為緊迫，需要在本月內(nèi)完成。
歐委會(huì)負(fù)責(zé)歐盟預(yù)算事務(wù)的副主席格洛蓋瓦(Kristalina Georgieva)12月2日上午說(shuō)，圍繞歐盟2015年預(yù)算案的三方磋商即日開(kāi)始，歐委會(huì)已將議會(huì)和成員國(guó)的意見(jiàn)考慮入內(nèi)，希望能夠?yàn)檫_(dá)成預(yù)算案鋪平道路。
格洛蓋瓦說(shuō)，這不是一個(gè)為了布魯塞爾(要錢(qián)的)預(yù)算案，這是一個(gè)為了商業(yè)、研究者、學(xué)生、非政府組織以及歐盟內(nèi)的市政地區(qū)的運(yùn)算案，他們正在等待談判結(jié)果，由此獲得他們所需的歐盟資助。
歐委會(huì)的公告說(shuō)，如果歐委會(huì)、歐洲議會(huì)和成員國(guó)三方未能在12月31日前達(dá)成協(xié)議，那么從新年第一天開(kāi)始，歐盟機(jī)構(gòu)將在所謂的“臨時(shí)的十二分之一(provisional twelfth)”預(yù)算體系下運(yùn)行。
在此體系下，作為歐盟憲法的《里斯本協(xié)議》中所規(guī)定的歐盟機(jī)構(gòu)每一部分預(yù)算安排，都將自動(dòng)減為上一年的十二分之一，且以月為單位撥付使用。
歐委會(huì)在公告中說(shuō)，“十二分之一”體系將會(huì)給歐盟的行動(dòng)能力帶來(lái)負(fù)面影響，且任何在2014年沒(méi)有預(yù)算保障的新行動(dòng)或機(jī)構(gòu)都可能會(huì)暫停。
在2009年《里斯本協(xié)議》簽署后，此種情況尚未發(fā)生過(guò)。負(fù)責(zé)預(yù)算的副主席格洛蓋瓦當(dāng)天說(shuō)：“歐盟機(jī)構(gòu)當(dāng)然還會(huì)繼續(xù)運(yùn)作，不過(guò)這必定會(huì)擾亂我們的計(jì)劃�！�
歐委會(huì)官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋說(shuō)，在《里斯本協(xié)議》簽署之前，“十二分之一”情況曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)四次，分別在1980、1985、1986和1988年，臨時(shí)預(yù)算安排持續(xù)了五到六個(gè)月�！氨M管如此，我們希望今年不會(huì)發(fā)生�！�
歐盟委員會(huì)提交的第一版2015年歐盟預(yù)算案在11月17日被成員國(guó)否決，之后第二版本在11月28日提交。新版本預(yù)算案預(yù)計(jì)歐盟在2015年有1452億歐元的收入和1413億歐元的支出；數(shù)額均比上一版本有所增加。
前任預(yù)算委員多米尼克曾解釋說(shuō)，成員國(guó)一致試圖推動(dòng)歐委會(huì)對(duì)2015年預(yù)算再做進(jìn)一步的削減，而這與歐盟主要的優(yōu)先議程相悖。例如在覆蓋增長(zhǎng)和就業(yè)的預(yù)算上，總共13億歐元的青年失業(yè)金就已經(jīng)被削減。
2015年的預(yù)算案處于歐盟2014-2020長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃之中。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2013年2月的峰會(huì)上達(dá)成了七年總共9600億歐元的預(yù)算，并在當(dāng)年11月由歐洲議會(huì)通過(guò)。
這是歐盟史上的首次凈削減的預(yù)算案，這導(dǎo)致年度預(yù)算也必然遭到削減。而歐洲議會(huì)還在尋求能夠在七年預(yù)算之外，有額外的110億歐元資金來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和人道危機(jī)。
同樣麻煩的還有2014年的預(yù)算修正案。歐盟去年預(yù)算(審計(jì))缺口47億歐元，歐委會(huì)提議使用作為額外來(lái)源的罰款所得進(jìn)行填補(bǔ)。
這個(gè)預(yù)算填補(bǔ)方案得到了歐洲議會(huì)的支持，但遭到成員國(guó)的反對(duì)；成員國(guó)希望罰款所得能夠撥入到他們的國(guó)家預(yù)算中。
圍繞成員國(guó)的預(yù)算問(wèn)題也仍未了。歐委會(huì)11月28日做出決定，將在明年3月重新審核與評(píng)估法國(guó)、意大利和比利時(shí)三國(guó)的2015年預(yù)算案，之后再?zèng)Q定是否采取懲罰行動(dòng)。
這意味著歐委會(huì)給予法意比利時(shí)更多的時(shí)間來(lái)對(duì)本國(guó)預(yù)算案進(jìn)行進(jìn)一步修改。
歐委會(huì)當(dāng)天公布了對(duì)歐元區(qū)18個(gè)成員國(guó)預(yù)算案的首次評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估報(bào)告中說(shuō)，處于修正過(guò)程中的法國(guó)預(yù)算案，存在違反(歐盟)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的風(fēng)險(xiǎn)。歐委會(huì)因此要求法國(guó)政府采取必要的措施，以使2015年預(yù)算案合規(guī)。
歐盟財(cái)政紀(jì)律規(guī)定，成員國(guó)財(cái)政赤字不能超過(guò)GDP的3%，公共債務(wù)則不能越過(guò)GDP的60%。
法意的預(yù)算都在10月22日被歐委會(huì)退回過(guò)一次，之后兩國(guó)都在10月27日提交了新方案，以求避免受到布魯塞爾的懲罰。法國(guó)同意在原先削減210億歐元的基礎(chǔ)上，再多削減36億-37億的財(cái)政赤字。意大利則愿意多削減45億歐元。
主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，歐委會(huì)有權(quán)對(duì)歐元區(qū)成員國(guó)的財(cái)政預(yù)算是否符合歐盟財(cái)政紀(jì)律進(jìn)行評(píng)估，并可退回及提出修改要求；也可進(jìn)一步對(duì)沒(méi)有滿足預(yù)算要求的成員國(guó)進(jìn)行罰款，一般為該國(guó)財(cái)政收入的0.2%。
歐委會(huì)11月28日還說(shuō)，奧地利、馬耳他、葡萄牙、西班牙2015年的預(yù)算也有違反歐盟預(yù)算規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，但不會(huì)對(duì)這些國(guó)家的預(yù)算進(jìn)行再次審查。
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