美國投資：開放性和不確定性的矛盾

　　專訪美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)副部長布雷納德

　　3月29日，美國駐華大使洪博培通過《第一財(cái)經(jīng)記者》和《人民記者》，刊登了《美國歡迎來自中國的直接投資》一文。文章表達(dá)了歡迎類似萬向、聯(lián)想和海爾等中國公司到美國投資的意向，并認(rèn)為，這些公司將經(jīng)濟(jì)效益帶到了美國。

　　洪博培大使的文章，反映了美國一直保持的歡迎國際投資來美的長期政策，但這種姿態(tài)，似乎又跟美國外資投資委員會(CFIUS)對一些投資案例的裁決結(jié)果并不總是一致。

　　比如前不久，中國華為公司就因?yàn)榍�于CFIUS壓力，放棄對服務(wù)器科技公司3Leaf特定資產(chǎn)的收購，此案就讓人產(chǎn)生對美投資的不確定性。

　　CFIUS是在美國財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下處理對外投資事務(wù)的委員會。為促進(jìn)中美在投資環(huán)境方面的信息對稱，3月29日，中美在北京舉行第四輪美中投資論壇，在此期間，美方向中方表明，盡管美國同許多國家一樣，出于國家安全考慮，審閱某些外來投資，而大多數(shù)在美外來投資，不會引起國家安全關(guān)注。

　　美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)副部長布雷納德(Lael Brainard)對記者承認(rèn)：“在CFIUS問題上，我們也面臨著被誤解的難題，人們好像對于審查涉及面有多么的特定，沒有正確的認(rèn)識�！�

　　“實(shí)際上，我們對于中國的投資是非常歡迎的�！� 布雷納德表示。

　　記者：到2009年，中國在美投資逾23億美元，雖然平均每年增長31%，但相對數(shù)字較小，你認(rèn)為是什么原因造成中國對美投資不暢？

　　布雷納德：在美國總統(tǒng)奧巴馬和中國國家主席胡錦濤上一次見面時(shí)，曾經(jīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)雙邊投資。

　　對于奧巴馬而言，維持美國成為全球最有吸引力的投資地這一點(diǎn)非常重要，吸引來自中國投資亦是奧巴馬出口計(jì)劃中主要的一個(gè)組成部分，也是其工作戰(zhàn)略(Job Strategy)的重要部分。我們也看到，在過去幾年中，中國對美投資激增了三倍，而且這種趨勢還有可能繼續(xù)，這同中國“走出去”政策是相一致的，如果持之以恒，我認(rèn)為對美投資增速會持續(xù)上升。

　　另一方面，我們也重視中國市場，如果看中國新發(fā)布的“十二五”規(guī)劃，其中不少地方美國企業(yè)都可以有所貢獻(xiàn)，比如在上述“十二 五”規(guī)劃中，中國要加大對于服務(wù)業(yè)的建設(shè)，美國企業(yè)在此經(jīng)營時(shí)間深厚，比如在物流、金融以及法律業(yè)務(wù)方面都可以有所貢獻(xiàn)，我們近來也在討論應(yīng)該如何改善兩國經(jīng)營環(huán)境。

　　記者：然而“華為收購3Leaf”案件讓投資人看到了對美投資的不確定性。

　　布雷納德：根據(jù)去年的一項(xiàng)調(diào)查，中國公司認(rèn)為美國是最有吸引力的投資場所，商業(yè)開放度僅次于中國香港地區(qū)。70%接受調(diào)查的中國公司認(rèn)為相比于其他發(fā)達(dá)國家地區(qū)而言，北美地區(qū)更適合開展商業(yè)活動。

　　美國總體上來說有一個(gè)很開放的經(jīng)商環(huán)境，這其中也包括對于外國政府控制的企業(yè)，當(dāng)然，我們希望所有企業(yè)都在相同水平線上競爭。

　　我們有一個(gè)非常謹(jǐn)慎的審查系統(tǒng)，僅僅是針對牽涉到國家安全問題的，實(shí)際上只有不到10%的并購、收購?fù)顿Y者接到了CFIUS的通知，我想強(qiáng)調(diào)的是，在這一程序中，各國企業(yè)平等，中國企業(yè)的待遇同其他國家沒有任何不同。

　　我們相信，CFIUS 的原則可以給美國人民和國會信心，來支持開放的商業(yè)環(huán)境。最近，中國政府也發(fā)布了一個(gè)關(guān)于外商在中國投資方面的規(guī)定，我們也會對此發(fā)表一些回應(yīng)。

　　記者：此次來華，除了直接聽取投資者對美國投資環(huán)境的意見，你是否會討論中國對在美投資中存在的誤區(qū)，例如為何CFIUS最終裁決華為需要放棄對3Leaf公司的收購行為？

　　布雷納德：根據(jù)法律，我們不討論任何特定的案件或者公司，因?yàn)檫@對于CFIUS很重要，要保持其保密性等。

　　我能說的是關(guān)于CFIUS的整體原則是，他們的視野很清晰，有關(guān)條約也非常容易獲取，任何公司都可以拿到，例如什么樣的交易需要提前告知CFIUS，而一般這種交易是很明顯的，同國家安全相關(guān)。其實(shí)過程本身是非常簡單的。

　　對于那些接到通知的公司，大部分企業(yè)，其中就包括中國企業(yè)，都順利地通過了CFIUS審查。不過的確我們也面臨著被誤解(misperception)的難題，人們好像對于審查面有多特定沒有正確的認(rèn)識。但實(shí)際上，我們對于中國的投資是非常歡迎的。