歐洲的問題要從歐洲內(nèi)部解決

　　4月18日，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)吳海龍來到歐盟地區(qū)委員會(huì)發(fā)表演講。在法國(guó)總統(tǒng)奧朗德下周訪華前夕，吳海龍的演講向歐洲傳達(dá)出這樣的信息：希望中國(guó)與歐盟增進(jìn)戰(zhàn)略互信，共享發(fā)展機(jī)遇，成就共同夢(mèng)想，使中歐關(guān)系成為21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系的典范。
　　
　　吳海龍說，共同成就夢(mèng)想必須管控好分歧和矛盾。中歐雙方經(jīng)貿(mào)摩擦有所上升，“我們不必也無需回避這些分歧和矛盾，但應(yīng)該理性看待和處理有關(guān)問題。要解決分歧，爭(zhēng)吵和對(duì)抗是最不明智的選擇”。
　　
　　然而，僅僅兩天前，歐盟委員會(huì)就再次傳出對(duì)華“挑釁”的新苗頭。路透社4月16日引述歐盟外交官的話說，歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特準(zhǔn)備尋求歐盟成員國(guó)的支持，以求對(duì)中國(guó)電信[微博]企業(yè)華為和中興發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，如果成員國(guó)不予支持，那么歐委會(huì)將單獨(dú)行動(dòng)。
　　
　　中歐之間的兩大議題——承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)華軍售解禁——并沒有多少進(jìn)展。反而近年來，歐盟將不斷上升的中歐貿(mào)易摩擦歸咎為中國(guó)的傾銷和補(bǔ)貼，由此發(fā)起的針對(duì)中國(guó)太陽能等行業(yè)企業(yè)的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查不斷。
　　
　　但是貿(mào)易糾紛的“雙刃劍”作用，也同樣招致歐盟境內(nèi)部分企業(yè)的反對(duì)。
　　
　　如果說中美關(guān)系存在著較多政治摩擦，那么中歐關(guān)系存在較多經(jīng)濟(jì)摩擦就是不爭(zhēng)的事實(shí)；尤其是在歐洲政治“換屆”的背景下，矛盾可能越發(fā)突出。
　　
　　中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層已完成登臺(tái)亮相；歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)將在明年迎來選舉年，先是歐洲議會(huì)2014年選舉，接著以巴羅佐為主席的歐盟委員會(huì)在2015年換屆，同樣還包括德國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)大選。因此，至少在未來兩年內(nèi)，中歐關(guān)系將處于調(diào)整期。
　　
　　在中國(guó)一方，“中國(guó)夢(mèng)”的提出也將中國(guó)的對(duì)外關(guān)系重新定義。吳海龍大使即在18日當(dāng)天解釋說，中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)涵是要與世界同分享。中國(guó)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的過程，將有利于成就歐洲聯(lián)合自強(qiáng)、穩(wěn)定繁榮的“歐洲夢(mèng)”。
　　
　　吳海龍給出的具體實(shí)現(xiàn)途徑是：有效結(jié)合和對(duì)接“十二五”規(guī)劃和“歐洲2020”戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期合作規(guī)劃，盡早啟動(dòng)投資協(xié)定談判，深入挖掘雙方在城鎮(zhèn)化、高科技和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作潛力。同時(shí)雙方應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)開放，反對(duì)保護(hù)主義，共同營(yíng)造開放、寬松、便利的政策環(huán)境。
　　
　　但是，中歐仍存在“同床異夢(mèng)”的可能。盡管德國(guó)總理默克爾曾稱，歐洲走出債務(wù)危機(jī)陰影至少需要五年，但實(shí)際可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。在此期間，歐洲一方面需要中國(guó)這個(gè)第二大貿(mào)易伙伴的投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，另一方面又需要對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”保持警惕。而中國(guó)仍需要?dú)W洲這個(gè)第一大貿(mào)易伙伴來持續(xù)帶動(dòng)出口、為保持經(jīng)濟(jì)增速做貢獻(xiàn)。
　　
　　兩者的碰撞在所難免。
　　
　　“向母艦發(fā)射的魚雷”
　　
　　就承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位一事，歐洲一直與中國(guó)周旋不斷。如果承認(rèn)了，那么歐盟企業(yè)將更難與中國(guó)企業(yè)在歐洲展開競(jìng)爭(zhēng)。向中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，便成為了最佳選擇。
　　
　　歐盟貿(mào)易委員德古赫特在2010年2月?lián)�任此職前，曾任比利時(shí)國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)和副首相，其自身亦是自由貿(mào)易主義者。但是，此時(shí)歐債危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，歐洲企業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)的衰退中越發(fā)變得保守。這與德古赫特前任曼德爾森在任時(shí)的樂觀年景已是不同。
　　
　　在德古赫特的工作下，歐盟首次對(duì)中國(guó)征收了反補(bǔ)貼稅，理由是中國(guó)向一家大型銅版紙生產(chǎn)商提供了低于市場(chǎng)價(jià)格的貸款和房地產(chǎn)。德古赫特把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)政府補(bǔ)貼�！督鹑跁r(shí)報(bào)》報(bào)道稱，德古赫特的一位助手將2011年銅版紙案比作“向母艦發(fā)射的魚雷”。
　　
　　如果說銅版紙案尚是魚雷，那么將中國(guó)稀土出口訴至WTO和對(duì)華太陽能產(chǎn)品反傾銷，就是歐盟發(fā)出的“炮擊”。歐盟開始在“雙線”對(duì)華作戰(zhàn)。
　　
　　歐盟委員會(huì)3月6日命令海關(guān)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品執(zhí)行登記手續(xù)，這是反傾銷調(diào)查行政性程序之一。但是卻由此間接造成了中國(guó)輸歐太陽能產(chǎn)品在海關(guān)受阻，原因是進(jìn)口中間商認(rèn)為歐盟必將對(duì)華征收反傾銷稅，因此不愿承擔(dān)其后可能帶來的稅收回溯期內(nèi)的損失。
　　
　　德古赫特的發(fā)言人約翰·克蘭西（John Clancy）在電話中對(duì)本報(bào)解釋說，歐盟完全依法進(jìn)行反傾銷調(diào)查，登記手續(xù)也是正常的慣例�？颂m西稱，不能對(duì)正在進(jìn)行中的調(diào)查本身置評(píng)，也無法就（中介）公司行為發(fā)表看法。
　　
　　然而，歐盟境內(nèi)的數(shù)個(gè)太陽能企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)已團(tuán)結(jié)起來，反對(duì)支持對(duì)華太陽能反傾銷。數(shù)家歐洲企業(yè)對(duì)本報(bào)表示，他們只要一個(gè)自由的市場(chǎng)，不想要不該由企業(yè)承擔(dān)的政治壓力。
　　
　　為此，歐盟委員會(huì)召開了數(shù)次聽證會(huì)，其中也包括由中國(guó)商務(wù)部下屬中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)，帶領(lǐng)9家中國(guó)企業(yè)參加的聽證會(huì)。
　　
　　中國(guó)商務(wù)部下屬《國(guó)際商報(bào)》3月14日?qǐng)?bào)道稱，針對(duì)中方提出的抗辯，歐委會(huì)沒有做出表態(tài)。出席聽證會(huì)的晶奧太陽能負(fù)責(zé)人姚子然表示：“我們準(zhǔn)備了3頁紙，20多個(gè)問題，而歐方只準(zhǔn)備了半頁紙的材料。歐方的做法是避而不答�！�
　　
　　但是時(shí)間已越來越緊張。歐盟委員會(huì)去年9月對(duì)中國(guó)太陽能面板展開反傾銷調(diào)查，11月開始調(diào)查是否存在非法補(bǔ)貼。歐委會(huì)最遲將在三個(gè)月后的6月6日，決定是否對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅。確定征收最終懲罰性關(guān)稅的最后期限是12月5日，但需要?dú)W盟成員國(guó)進(jìn)行投票。
　　
　　而需要?dú)W盟成員國(guó)投票這一點(diǎn)，也成為中國(guó)的突破點(diǎn)。德國(guó)總理默克爾去年訪華時(shí)，就傳達(dá)出了政治解決中歐太陽能貿(mào)易爭(zhēng)端的表態(tài)。而中國(guó)也早已習(xí)慣直接與歐盟成員國(guó)商談貿(mào)易合作。
　　
　　“危險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”
　　
　　現(xiàn)在，華為和中興又再次出現(xiàn)在德古赫特的議事日程中，并開始搜集相關(guān)證據(jù)，為歐委會(huì)單獨(dú)行動(dòng)做好準(zhǔn)備。實(shí)際上，德古赫特在上月的一次論壇上即公開表示，歐委會(huì)現(xiàn)在還未收到相關(guān)企業(yè)對(duì)此的申訴。分析稱，這實(shí)際上是他在爭(zhēng)取支持。
　　
　　華為和中興等中國(guó)企業(yè)否認(rèn)了關(guān)于它們違反貿(mào)易規(guī)則的指責(zé)，稱自己只是比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更靈活而已，而那些存在爭(zhēng)議的補(bǔ)貼與歐盟大量給予自身公司的補(bǔ)貼類似。
　　
　　此案有別于歐盟以往對(duì)紡織或陶瓷等低端商品的關(guān)注，而是把矛頭對(duì)準(zhǔn)引人注目的高科技業(yè)務(wù)。布魯塞爾當(dāng)代中國(guó)研究所喬納森·霍爾斯拉格曾對(duì)媒體表示，中國(guó)將會(huì)“把這種做法視為宣戰(zhàn)”。
　　
　　但在去年此爭(zhēng)端剛剛爆發(fā)、德古赫特搜集證據(jù)之際，《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，歐盟正尋求派遣一個(gè)技術(shù)小組，帶著中國(guó)人可能考慮購(gòu)買的政府債券投資組合前往北京。
　　
　　歐盟還尋求讓中國(guó)出資，以幫助將國(guó)際貨幣基金組織[微博]（IMF）的資本金基礎(chǔ)擴(kuò)大7000億歐元——這將讓歐盟有更多的火力抗擊危機(jī)。這類任務(wù)已變得越來越緊迫，因?yàn)槲�機(jī)的再次加劇使人們擔(dān)心，希臘債務(wù)危機(jī)可能蔓延至西班牙和意大利。
　　
　　而中國(guó)在歐債危機(jī)之初非常積極也是力所能及的對(duì)歐洲施以援手。從國(guó)家主席到政府總理，都在不同場(chǎng)合做過類似表態(tài)。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶也在2012年在中國(guó)召開的夏季達(dá)沃斯論壇做出重申。直到今年4月博鰲論壇時(shí)，中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金副董事長(zhǎng)高西慶才表示，中投已經(jīng)停止購(gòu)買歐洲債券。
　　
　　中國(guó)似乎一直期望歐盟在承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位上做出讓步。即使中國(guó)有時(shí)并沒有明確提出，但它一直籠罩著相關(guān)談判。而部分歐盟官員先前也相信，他們或許可以通過承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位來換取財(cái)政援助。
　　
　　如果承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那么歐洲企業(yè)也將在本土市場(chǎng)上更加難以與中國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。而身處經(jīng)濟(jì)衰退中的一些歐洲企業(yè)變得日益要求針對(duì)中國(guó)的一些貿(mào)易做法采取行動(dòng)。
　　
　　當(dāng)代中國(guó)研究所霍爾斯拉格表示：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓許多成員國(guó)希望保護(hù)它們幸存的產(chǎn)業(yè)，這讓中國(guó)看起來更像一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作伙伴�！�
　　
　　歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)也對(duì)中國(guó)表示出了警惕。其德國(guó)籍委員丹尼爾·卡斯帕里表示：“我們與中國(guó)存在多個(gè)問題，我們沒有得到足夠令人信服的答案。在中國(guó)開放的過去20至25年間，我們喪失了許多制定‘警戒線’的機(jī)遇。現(xiàn)在制定的難度與日俱增�！�
　　
　　德古赫特還指責(zé)中國(guó)為企業(yè)提供非法補(bǔ)貼，并提議了一項(xiàng)新的法律，以允許歐盟對(duì)未能向歐洲公司開放公共采購(gòu)的政府采取報(bào)復(fù)措施。一位歐盟官員對(duì)媒體承認(rèn)：“我們看到的是，歐洲某些產(chǎn)業(yè)的人士措辭更嚴(yán)了，采取行動(dòng)的意愿更強(qiáng)了。在大多數(shù)情況下，中國(guó)是他們最危險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手�！�
　　
　　而《金融時(shí)報(bào)》引述一位中國(guó)外交官回應(yīng)稱：“問題或多或少與歐洲自身有關(guān)。我認(rèn)為將中國(guó)視為替罪羊是不公平的�！�