奧巴馬政府可凍結(jié)薪水預(yù)扣稅以減輕財(cái)政懸崖影響

　　北京時(shí)間11月28日凌晨消息，分析人士周二稱(chēng)，奧巴馬政府有一種方法能將“財(cái)政懸崖”對(duì)2013年造成的經(jīng)濟(jì)后果減輕一半左右，哪怕國(guó)會(huì)仍舊陷入談判僵局也是如此，這種方法就是凍結(jié)薪水預(yù)扣稅水平。
　　
　　無(wú)論稅率是否提高，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西-蓋特納(Timothy F. Geithner)都擁有設(shè)定薪水預(yù)扣稅的權(quán)力。他曾在此前表示，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施來(lái)延長(zhǎng)針對(duì)大多數(shù)納稅人的當(dāng)前稅率。如果凍結(jié)薪水預(yù)扣稅水平，那么每個(gè)發(fā)薪期中納稅人能保留的收入總額就會(huì)達(dá)到100億 美元，能避免月度GDP總額損失1.5%，穆迪分析公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克-贊迪(Mark Zandi)說(shuō)道。
　　
　　“(通過(guò)這種方法)可以減輕一部分下行動(dòng)量，但并非全部�！辟澋险f(shuō)道�！懊窟^(guò)一天，經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)增加一分。我們無(wú)法通過(guò)凍結(jié)預(yù)扣稅水平的方式來(lái)免于受到懲罰，但這將起到幫助作用�！�
　　
　　這項(xiàng)決定將取決于蓋特納，而連任后的美國(guó)總統(tǒng)巴拉克-奧巴馬(Barack Obama)領(lǐng)導(dǎo)下的政府正在對(duì)預(yù)扣稅政策改變對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與政府跟國(guó)會(huì)之間正在進(jìn)行的談判作出權(quán)衡考量。如果在國(guó)會(huì)就稅率問(wèn)題達(dá)成一致以前就凍結(jié)預(yù)扣稅，那么可能會(huì)為消費(fèi)者支出提供支持，同 時(shí)緩解國(guó)會(huì)議員必須迅速采取行東的一部分壓力。
　　
　　贊迪指出，這項(xiàng)政策變動(dòng)將是有意義的，尤其是國(guó)會(huì)很有可能在12月底以前就解決“財(cái)政懸崖”的問(wèn)題達(dá)成一致，但就現(xiàn)在看來(lái)則尚未完成。但他同時(shí)指出，這樣的舉措不會(huì)阻止股票市場(chǎng)下滑，也不會(huì)消除美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)法避免“財(cái)政懸崖”所將帶來(lái)的其他負(fù)面后果。
　　
　　“財(cái)政懸崖”一詞由美聯(lián)儲(chǔ)主席本-伯南克(Ben Bernanke)最初使用，用以形容2013年1月1日這一“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。在這一日期，小布什政府的稅收優(yōu)惠減免政策以及奧巴馬政府的2%薪資稅減免和失業(yè)補(bǔ)償措施延長(zhǎng)等政策將同時(shí)到期，這將導(dǎo)致政府財(cái)政開(kāi)支突然減少，從而 令支出曲線(xiàn)上看上去狀如懸崖，故得名“財(cái)政懸崖”。
　　
　　敦促?lài)?guó)會(huì)
　　
　　蓋特納曾在11月16日接受彭博社采訪(fǎng)時(shí)發(fā)表過(guò)有關(guān)這個(gè)話(huà)題的言論，他當(dāng)時(shí)就極力主張國(guó)會(huì)必須就“財(cái)政懸崖”的問(wèn)題采取行動(dòng)，但他并未透露自己將會(huì)做些什么或不會(huì)做些什么�！安灰�過(guò)多解讀當(dāng)局賦予我的權(quán)力。”蓋特納說(shuō)道。“當(dāng)局并未賦予我采取這些措施的權(quán)力來(lái)避免(國(guó)會(huì)議員)作出有關(guān)利率和政策的決定�！�
　　
　　美國(guó)財(cái)政部的發(fā)言人塞布麗娜-西迪基(Sabrina Siddiqui)拒絕就該部門(mén)的權(quán)力或其發(fā)布2013年預(yù)扣稅報(bào)表的計(jì)劃發(fā)表評(píng)論。
　　
　　目前普遍的看法是，如果國(guó)會(huì)無(wú)法就解決“財(cái)政懸崖”的問(wèn)題達(dá)成一致，那么就很有可能在2013年初導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新陷入衰退。如果無(wú)法得到解決，則提高稅率所將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響將通過(guò)薪水預(yù)扣稅提高的方式在2013年中逐步顯露出來(lái)。
　　
　　赤字削減
　　
　　國(guó)會(huì)議員也同意奧巴馬政府的觀(guān)點(diǎn)，也就是他們不希望針對(duì)大多數(shù)納稅人的稅率提高，但在民主黨提議的提高針對(duì)富裕人群的稅率以及長(zhǎng)期赤字削減措施的問(wèn)題上存在不同意見(jiàn)。
　　
　　如果國(guó)會(huì)不采取措施，則針對(duì)所有人的所得稅率就將提高。舉例來(lái)說(shuō)，20%中等收入的納稅人，也就是年收入在4萬(wàn)美元到6.4萬(wàn)美元之間的納稅人就將面臨個(gè)人所得稅平均提高1984美元的處境。據(jù)無(wú)黨派組織稅收政策中心(Tax Policy Center)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，這意味著 這一部分人群的稅后收入將會(huì)減少4.4%，其中大多數(shù)將通過(guò)預(yù)扣稅提高的方式發(fā)生。
　　
　　許多納稅人都利用預(yù)扣稅系統(tǒng)來(lái)作為一種儲(chǔ)蓄工具，而他們?cè)趯?shí)際上是為美國(guó)政府提供了“無(wú)息貸款”。在次年4月份，這些納稅人會(huì)通過(guò)提交納稅申報(bào)單的方式來(lái)拿回這些收入。據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署(IRS)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，有75%的納稅人會(huì)收到平均2913美元的退稅。而根 據(jù)美國(guó)稅法的規(guī)定，蓋特納擁有廣泛的權(quán)力來(lái)制定預(yù)扣稅報(bào)表。
　　
　　預(yù)扣稅用途
　　
　　美國(guó)稅法規(guī)定，蓋特納只需要根據(jù)預(yù)扣稅的用途來(lái)制定報(bào)表和設(shè)定所得稅稅率即可，并未對(duì)其具體數(shù)字或預(yù)扣稅與基本稅率之間的關(guān)系作出明確的規(guī)定。
　　
　　德克薩斯科技大學(xué)的稅法教授布萊恩-坎普(Bryan Camp)指出，財(cái)政部擁有“大量的自由裁量權(quán)”。他指出：“在制定預(yù)扣稅報(bào)表的問(wèn)題上，可以說(shuō)是一場(chǎng)‘你說(shuō)我做’的游戲，也就是財(cái)政部怎樣‘說(shuō)’，報(bào)表就會(huì)怎樣‘做’。在財(cái)政部能‘說(shuō)’些什么的問(wèn)題上，我并未 發(fā)現(xiàn)任何重大的強(qiáng)制性限制規(guī)定�！�
　　
　　在今年早些時(shí)候以前一直都擔(dān)任財(cái)政部首席稅收政策官員的邁克爾-蒙達(dá)卡(Michael Mundaca)表示，美國(guó)稅法“容易受到不同解讀的影響”。他在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，如果國(guó)會(huì)和政府看起來(lái)能達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議來(lái)延長(zhǎng)當(dāng)前的稅率，那么財(cái)政部很可能有權(quán)凍結(jié)預(yù)扣稅水平。
　　
　　合法決定
　　
　　“那將是非常具有技術(shù)性的合法決定，將由財(cái)政部和美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署作出。”蒙達(dá)卡說(shuō)道，他現(xiàn)在是安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所的國(guó)稅部門(mén)聯(lián)席負(fù)責(zé)人。
　　
　　在預(yù)扣稅率獨(dú)立于基本稅率調(diào)整而發(fā)生改變的問(wèn)題上，美國(guó)歷史上也曾有過(guò)先例。在1992年，前總統(tǒng)喬治-布什(George H.W. Bush)在國(guó)情咨文講話(huà)中宣布，他將下令下調(diào)預(yù)扣稅率，并表示這項(xiàng)措施將為美國(guó)經(jīng)濟(jì)注入250億美元資金�！巴ㄟ^(guò)這種改變，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó) 人現(xiàn)在將可選擇讓政府減少預(yù)扣稅。”布什當(dāng)時(shí)說(shuō)道。
　　
　　對(duì)蓋特納來(lái)說(shuō)，在國(guó)會(huì)和政府無(wú)法達(dá)成一致的情況下就凍結(jié)預(yù)扣稅水平將是一件帶有風(fēng)險(xiǎn)的事情，這可能會(huì)消除國(guó)會(huì)采取行動(dòng)的壓力。如果協(xié)議無(wú)法達(dá)成，那么財(cái)政部最終將需要改變報(bào)表，或是讓納稅人接受即將到來(lái)的“懲罰”。
　　
　　拖低GDP
　　
　　蓋特納表示：“我們國(guó)家所設(shè)計(jì)的(政策)方式是很好的，并未賦予財(cái)政部長(zhǎng)以拯救國(guó)會(huì)的能力，使其免于作出有關(guān)稅收政策和稅率的決定�！�
　　
　　根據(jù)無(wú)黨派的國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)的估測(cè)，如果允許“財(cái)政懸崖”的所有稅收提高和支出削減措施都在2013年生效，那么就會(huì)將美國(guó)GDP拖低2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中有1.4個(gè)百分點(diǎn)將來(lái)自于所得稅率的改變。
　　
　　個(gè)人理財(cái)軟件公司Intuit(INTU)TurboTax部門(mén)的副總裁Bob Meighan表示：“從個(gè)人消費(fèi)者的立場(chǎng)來(lái)看，減輕所有這些變動(dòng)的影響將是一件有意義的事情。”