“財政懸崖”25問答

　　1問：財政懸崖是什么意思
　　
　　答：“財政懸崖”一詞由美聯(lián)儲主席本-伯南克(Ben Bernanke)最初使用，用以形容2013年1月1日這一“時間節(jié)點(diǎn)”。在這一日期，小布什政府的稅收優(yōu)惠減免政策以及奧巴馬政府的2%薪資稅減免和失業(yè)補(bǔ)償措施延長等政策將同時到期，政府財政開支減少，從而令支出曲線上看上去狀如懸崖，故得名“財政懸崖”。
　　
　　2問：是誰創(chuàng)造了“財政懸崖”？
　　
　　答：是國會和奧巴馬。在2010年，他們將布什時代的減稅計劃延長了兩年時間，這意味著個人所得稅、資本利得稅、股息稅和財產(chǎn)稅的減稅計劃將在今年年底到期。在2011年，作為調(diào)整聯(lián)邦政府借債上限協(xié)議的部分內(nèi)容，他們制定了在未來9年時間里削減1.2萬億美元支出的 計劃，從2013年1月份開始。在2012年，他們將工資稅的2%減稅計劃的到期時間延長到了12月31日。這些事件匯聚在一起的宗旨是向國會施壓，迫使后者就稅收、支出和預(yù)算赤字等問題采取行動。
　　
　　3問：如果“財政懸崖”如此糟糕，為何國會不能終止它呢？
　　
　　答：他們可以，但國會議員在應(yīng)該做些什么的問題上無法達(dá)成一致意見。各方都希望繼續(xù)實(shí)施針對年收入20萬美元或以上的個人以及年收入25萬美元或以上的已婚夫婦的減稅計劃。掌控著國會眾議院的共和黨反對調(diào)高稅率，將“財政懸崖”視為一種“杠桿”，試圖利用這個 杠桿來推動奧巴馬削減醫(yī)療保健(Medicare)和醫(yī)療援助(Medicaid)等應(yīng)得權(quán)利項(xiàng)目的支出。掌控著國會參議院的民主黨則支持調(diào)高最高收入者的稅率，同時減少在應(yīng)得權(quán)利項(xiàng)目方面削減的支出。
　　
　　4問：談判雙方現(xiàn)在的膠著點(diǎn)是什么？
　　
　　答：眾議院議長、俄亥俄州共和黨議員約翰-博納(John Boehner)在本月早些時候致信奧巴馬，概述了一項(xiàng)眾議院共和黨計劃的框架。還不到兩個小時以后，白宮新聞主任丹-裴佛爾(Dan Pfeiffer)就否決了這項(xiàng)計劃，發(fā)表聲明稱其“承諾為富裕人群保持低稅率，同時卻要戕 害中產(chǎn)階層”。
　　
　　5問：共和黨到底想要什么？
　　
　　答：他們想要把所有將要到期的個人所得稅、資本利得稅、股息稅和財產(chǎn)稅減稅計劃都延長一年時間，然后對應(yīng)得權(quán)利項(xiàng)目和稅法進(jìn)行全面整改。眾議院已經(jīng)通過了延長減稅計劃的法案，同時延遲了將對國防項(xiàng)目造成影響的自動削減支出計劃。他們表示，想要在不調(diào)高稅率 的前提下提高政府收入。
　　
　　6問：共和黨向奧巴馬提出了什么建議？
　　
　　答：博納及其他共和黨領(lǐng)袖提議，通過對美國稅法進(jìn)行全面整改的方式在未來十年時間里將政府收入提高8000億美元。此外，這項(xiàng)計劃還將對醫(yī)療保健(Medicare)和醫(yī)療援助 (Medicaid)等應(yīng)得權(quán)利項(xiàng)目的支出削減至少9000億美元，并將可自由決定支出削減3000億美元。而且 ，眾議院共和黨領(lǐng)袖還提出了另一項(xiàng)建議，內(nèi)容是修改社會保障(Social Security)項(xiàng)目受益人及其他人員(如已退休的聯(lián)邦公務(wù)員等)的生活費(fèi)提高的計算方式，從而節(jié)省2000億美元支出。
　　
　　7問：共和黨領(lǐng)袖是否提議將稅收提高8000億美元？
　　
　　答：是的，共和黨助理官員稱，提高的8000億美元收入將按慣例計算，這意味著這項(xiàng)收入不會依賴于稅收計劃本身所帶來的經(jīng)濟(jì)增長。奧巴馬和國會相關(guān)官員將把其定義為稅收增長。此前的共和黨計劃一直都依賴于非稅收方式來提高收入。
　　
　　8問：奧巴馬想要什么？
　　
　　答：奧巴馬想要在未來十年時間里將稅收收入提高1.6萬億美元。他已經(jīng)提議削減6000億美元支出，其中3500億美元左右將來自于醫(yī)療相關(guān)項(xiàng)目。此外，奧巴馬還將國會在2011年通過的削減1萬億美元支出的法案計算在內(nèi)。據(jù)政府高級官員透露，奧巴馬還將削減伊拉克和阿富汗 戰(zhàn)爭投入節(jié)省下的8000億美元，外加削減6000億美元的利息支出。去掉奧巴馬政府有關(guān)將采取措施來提振短期經(jīng)濟(jì)增長的計劃(可能以削減稅收和提高支出的方式出現(xiàn))，這意味著奧巴馬將削減2.4萬億美元的支出，同時將稅收提高1.6萬億美元。
　　
　　9問：奧巴馬所說的1.6萬億美元稅收是什么？
　　
　　答：奧巴馬政府的計劃提倡分兩個階段提高稅收，在未來十年時間里將稅收收入提高1.6萬億美元。就目前而言，他們想讓2001年和2003年的最高收入者減稅計劃到期，這將把資本利得稅的最高稅率推升至23.8%，普通所得稅的最高稅率推升至39.6%，股息稅的最高稅率提升至 43.4%。此外，這項(xiàng)計劃還將恢復(fù)個人所得稅減免額和抵稅額的上限。
　　
　　10問：第二季度段中會有什么來臨？
　　
　　答：到8月1日，奧巴馬政府希望國會通過一項(xiàng)計劃，內(nèi)容是執(zhí)行奧巴馬稅收計劃日程的剩余部分，將稅收提高大約6000億美元。除了即時生效的調(diào)高稅率以外，奧巴馬政府還已經(jīng)在其預(yù)算計劃中提議將稅收提高大約1萬億美元，同時減稅3600萬美元左右，其結(jié)果就是稅收凈增 加6000億美元以上。對于美國公司來說，有些提高稅收的措施將令其更加難以延期繳納海外收入的稅收。
　　
　　11問：政府稅收計劃中的那些內(nèi)容不夠清楚？
　　
　　答：在政府于今年2月份發(fā)布預(yù)算計劃以后，奧巴馬提議，一項(xiàng)公司稅率降低措施將通過預(yù)算中營業(yè)稅的調(diào)高來進(jìn)行支付。政府官員尚未說明，營業(yè)稅的提高是將用來削減赤字還是降低稅率。
　　
　　12問：稅收真的會提高1.6萬億美元嗎？
　　
　　答：存疑。奧巴馬的計劃包括將股息作為普通所得來征稅以及調(diào)高財產(chǎn)稅等內(nèi)容。在今年早些時候通過一項(xiàng)法案時，參議院民主黨并未批準(zhǔn)奧巴馬總統(tǒng)這個版本的計劃。
　　
　　13問：奧巴馬削減支出計劃中包含什么內(nèi)容？
　　
　　答：奧巴馬計劃將醫(yī)療保健和醫(yī)療援助計劃的支出削減3500億美元，其中最大的項(xiàng)目是要求制藥公司向醫(yī)療保健計劃之病人提供與低收入醫(yī)療援助計劃之病人相同的退款，從而節(jié)省1370億美元支出。奧巴馬還將通過減少后急癥護(hù)理退款的方式來削減450億美元支出，如康復(fù)醫(yī) 院服務(wù)和康復(fù)中外科病人的家庭護(hù)理呼叫服務(wù)等。
　　
　　14問：共和黨在支出方面想要什么呢？
　　
　　答：理想情況下，他們想要美國眾議院預(yù)算委員會(Budget Committee Chairman)主席、威斯康辛州共和黨眾議員保羅-瑞恩(Paul Ryan)提出的計劃向醫(yī)療保健計劃的病人提供補(bǔ)助，以便其購買個人保險；同時將醫(yī)療援助計劃轉(zhuǎn)向各州，向其提供街區(qū)補(bǔ)助金。未來，國會將為 個人保險總額制定一個固定的數(shù)字，這個數(shù)字隨著的時間的推移可能落后于醫(yī)療成本上升的速度，這意味著這些計劃的受益人將有更多支出不列入預(yù)算。
　　
　　15問：兩黨是否想要削減同樣數(shù)字的赤字？
　　
　　答：接近。按同一標(biāo)準(zhǔn)計算，奧巴馬想要削減2.2萬億美元赤字和2000億美元刺激性支出，共和黨想要削減2.2萬億美元赤字。
　　
　　16問：政府借債上限是談判的一部分內(nèi)容嗎？
　　
　　答：是的，美國聯(lián)邦政府將在今年觸及16.4萬億美元的借債上限。據(jù)無黨派的國會預(yù)算辦公室(OBO)稱，財政部能利用所謂的特別措施來把這個最后期限延長到至少明年2月中旬。共和黨稱，他們希望支出削減金額與借債上限提高的規(guī)模相同。
　　
　　17問：存在妥協(xié)的余地嗎？
　　
　　答：這兩種立場之間存在妥協(xié)的余地。參議院財政委員會主席、蒙大拿州民主黨參議員馬克斯-鮑卡斯(Max Baucus)稱，他認(rèn)為提高至少1萬億美元稅收和“重大”削減支出將是通往理想狀態(tài)的道路�，F(xiàn)在時間已經(jīng)所剩無幾，而雙方都在某些最重要的問題上堅(jiān)守自己的立場， 例如稅率以及哪些提高稅收或削減支出措施應(yīng)立即實(shí)施等。
　　
　　18問：最后期限是？
　　
　　答：12月31日。在那以后，稅收提高措施就會生效，支出削減計劃啟動。那些政策是可以追溯性逆轉(zhuǎn)的。
　　
　　19問：在12月31日以前有什么事情是必須發(fā)生的嗎？
　　
　　答：一度用來影響富人的平行稅收系統(tǒng)替代性最低稅(alternative minimum tax)將在2012稅收年中對額外的2800萬個家庭造成影響，原本應(yīng)是400萬個左右。如果沒有立法來阻止此事發(fā)生的話，那么美國國內(nèi)稅務(wù)署(IRS)已經(jīng)稱其將把原定于明年1月份開始提交報稅單的時間 至少推遲到3月底，預(yù)計保稅人大約為6000萬人。如果不采取行動，那么其后果將是迅速而嚴(yán)重的。
　　
　　20問：如果美國“跌落”財政懸崖，那么將會發(fā)生什么事情？
　　
　　答：國會預(yù)算辦公室預(yù)計，如果不能解決這些問題，那么美國經(jīng)濟(jì)將在2013年上半年進(jìn)入衰退周期。
　　
　　21問：如果在明年1月1日以前無法達(dá)成協(xié)議，那么市場將做出怎樣的反應(yīng)？
　　
　　答：從歷史來看，股票市場會作出負(fù)面回應(yīng)，然后回彈。在11月27日，標(biāo)普500指數(shù)最高下跌了0.6%，原因是參議院民主黨領(lǐng)袖、內(nèi)華達(dá)州國會議員哈里-雷德(Harry Reid)當(dāng)時表示，談判雙方在達(dá)成妥協(xié)的問題上沒有取得進(jìn)展。在11月29日，該指數(shù)在短短三分鐘時間里下跌 0.5%，原因是博納表示談判“未能取得重大進(jìn)展”。隨后，標(biāo)普500指數(shù)有所回彈，原因是紐約州民主黨議員查克-舒默(Chuck Schumer)稱談判取得了進(jìn)展，當(dāng)天該指數(shù)就收盤上漲0.4%。
　　
　　債券市場會因消極消息而出現(xiàn)上漲。在截至11月30日當(dāng)周，基準(zhǔn)10年期美國國債收益率連續(xù)第五個星期下滑，原因是該日奧巴馬警告稱，有關(guān)削減赤字的“談判拖延良久”，而博納也表示：“就目前而言，我們幾乎毫無結(jié)果”。據(jù)Bloomberg Bond Trader報價顯示，上周 紐約市場10年期國債收益率下降7個基點(diǎn)，至1.62%。在7月份，10年期國債收益率下降至1.379%的歷史低點(diǎn)，3月份觸及2.4%的年內(nèi)高點(diǎn)。
　　
　　22問：什么是“sequestration”，它是如何運(yùn)作的？
　　
　　答：“sequestration”是自動削減支出的官方名稱，其中一半將是在國防項(xiàng)目中削減。這種支出削減措施將是全面的，政府機(jī)構(gòu)官員幾乎沒有自由裁量權(quán)。政府官員在今年早些時候表示，國防項(xiàng)目將面臨9.4%的支出削減，而其他大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)則將是8.2%。
　　
　　23問：“財政懸崖”到底是“懸崖”還是更像“斜坡”？
　　
　　答：“斜坡”可能更好些。大多數(shù)后果——所得稅率提高和支出削減措施——都將在2013年中逐步發(fā)生，而不是馬上帶來經(jīng)濟(jì)沖擊。
　　
　　24問：“財政懸崖”是不是還有其他組成部分，這是沒有得到像所得稅提高和削減支出那樣高的關(guān)注？
　　
　　答：是的，“財政懸崖”還包括醫(yī)療保健項(xiàng)目中醫(yī)生退款的削減，失業(yè)保險金的范圍縮小，風(fēng)能、跨國公司海外財務(wù)以及短程鐵路維護(hù)等項(xiàng)目的營業(yè)稅減稅計劃失效。
　　
　　25問：有沒有不依賴于“財政懸崖”談判的稅收提高措施？
　　
　　答：有。投資收入、租金收入以及所謂“被動活動”等收入的稅率將在明年1月1日被調(diào)高3.8%，這是2010年醫(yī)保法所帶來的結(jié)果。共和黨反對這項(xiàng)法律，原本希望能在奧巴馬重選總統(tǒng)失敗后廢除該法。根據(jù)同一項(xiàng)法律，工資稅也將在明年調(diào)高0.9%。這兩項(xiàng)附加稅都適用于年 收入20萬美元或以上的個人以及年收入25萬美元或以上的已婚夫婦。此外，針對醫(yī)療設(shè)備的一項(xiàng)消費(fèi)稅也將生效。