北京時(shí)間1月2日凌晨消息，在所得稅減稅計(jì)劃到期的兩個(gè)小時(shí)以后，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過了一項(xiàng)兩黨預(yù)算法案，達(dá)成了最后期限過后的協(xié)議以解除總額6000億美元的所謂“財(cái)政懸崖”可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失。這項(xiàng)投票意味著壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)向眾議院議長(zhǎng)、俄亥俄州共和黨議員約翰-博納(John Boehner)。
博納尚未表示是將接受這項(xiàng)協(xié)議還是要對(duì)其作出更改。與2012年相比，想要在2013年為任何旨在提高稅收的法案召集共和黨的支持票都將變得更加困難。博納尚未透露他是否會(huì)要求 眾議院批準(zhǔn)這項(xiàng)協(xié)議。
據(jù)一名共和黨助理官員稱，博納及其他共和黨領(lǐng)導(dǎo)人將在今天與普通的共和黨人召開秘密會(huì)議，就參議院已經(jīng)通過的上述預(yù)算法案展開討論。根據(jù)這項(xiàng)以89票贊成、8票反對(duì)的投票結(jié)果而通過的預(yù)算法案，針對(duì)大多數(shù)家庭的減稅計(jì)劃都將維持不變，失業(yè)救濟(jì)金繼續(xù)擴(kuò)充， 自動(dòng)化支出削減機(jī)制的生效時(shí)間則將被推遲兩個(gè)月。此外，一項(xiàng)2%的工資稅減稅計(jì)劃則將被允許到期。
“雖然無論是民主黨還是共和黨都沒有獲得自己希望的所有東西，但這項(xiàng)協(xié)議是為我們國(guó)家所做的正確之事，眾議院應(yīng)該馬上通過該協(xié)議，不應(yīng)有任何延遲。”美國(guó)總統(tǒng)巴拉克-奧巴馬(Barack Obama)在白宮于周二早上發(fā)布的一份聲明中說道。
這項(xiàng)協(xié)議并非國(guó)會(huì)議員原本希望獲得的有關(guān)赤字削減的“大妥協(xié)”(grand bargain)；如果這項(xiàng)協(xié)議變成正式立法，則將規(guī)避美國(guó)經(jīng)濟(jì)原本將會(huì)馬上面臨的大多數(shù)苦痛，并將國(guó)會(huì)的財(cái)政“世仇”推遲兩個(gè)月時(shí)間，也就是推遲到今年2月份，屆時(shí)有關(guān)調(diào)高16.4萬億美元聯(lián)邦 政府借債上限的爭(zhēng)論即將展開。
令人反感
“有許許多多的理由可以解釋為何人們會(huì)對(duì)這項(xiàng)法案的許多組成部分都感到反感，但幾乎所有人都會(huì)認(rèn)為，這總比跌落‘財(cái)政懸崖’要好�！奔~約州民主黨參議員查爾斯-舒默(Charles Schumer)說道。
“財(cái)政懸崖”一詞由美聯(lián)儲(chǔ)主席本-伯南克(Ben Bernanke)最初使用，用以形容2013年1月1日這一“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。在這一日期，小布什政府的稅收優(yōu)惠減免政策以及奧巴馬政府的2%薪資稅減免和失業(yè)補(bǔ)償措施延長(zhǎng)等政策同時(shí)到期，這將導(dǎo)致政府財(cái)政開支突然減少，從而令 支出曲線上看上去狀如懸崖，故得名“財(cái)政懸崖”。
如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)只是短暫跌落“財(cái)政懸崖”，那么其后果將是相對(duì)較小的，意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)將可避免由于在較長(zhǎng)時(shí)間里面臨這種困境而將會(huì)陷入的衰退衰退周期。但據(jù)摩根大通(JPM)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，由于工資稅削減計(jì)劃獲準(zhǔn)到期，以及針對(duì)最高收入人群的所得稅率將被調(diào) 高的緣故，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度很可能將被拖緩，預(yù)計(jì)2013年第一季度的增長(zhǎng)速度將從2012年第三季度的3.1%下降至1%。
“在財(cái)政‘劇本’的下面，經(jīng)濟(jì)正在悄然改善�！蹦碌戏治龉镜母呒�(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞安-斯威特(Ryan Sweet)說道�！柏�(cái)政拖累將削弱一部分動(dòng)量，但一旦有更多透明度顯露出來，那么我們就能盼望經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。”
市場(chǎng)回應(yīng)
在這項(xiàng)協(xié)議達(dá)成的消息傳出以前，昨天紐約市場(chǎng)上標(biāo)普500指數(shù)上漲1.7%，報(bào)收于1426.19點(diǎn)，創(chuàng)下自11月19日以來最高的單日漲幅。10年期美國(guó)國(guó)債的收益率則上升6個(gè)基點(diǎn)，至1.76%，仍舊創(chuàng)下有史以來最低的年底收盤水平。日元匯率下跌，兌美元匯率創(chuàng)下7年以來最高 的年度跌幅。黃金(1671.60,-4.20,-0.25%)期貨價(jià)格則延續(xù)此前的連續(xù)上漲勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了第12年的年度上漲，創(chuàng)下至少自1920年以來維持時(shí)間最長(zhǎng)的連續(xù)漲勢(shì)。
這項(xiàng)協(xié)議是在2012年的最后幾個(gè)小時(shí)中達(dá)成的，由副總統(tǒng)喬-拜登(Joe Biden)與參議院共和黨領(lǐng)袖、肯塔基州共和黨議員米奇-麥康奈爾(Mitch McConnell)經(jīng)過協(xié)商后達(dá)成。奧巴馬及其幕僚到12月31日早上2點(diǎn)還在召開會(huì)議，而拜登則在新年即將到來的兩個(gè)小時(shí)以前才將 該法案交給國(guó)會(huì)進(jìn)行審批。
據(jù)熟知內(nèi)情的消息人士透露，在拜登向國(guó)會(huì)提交上述協(xié)議以前，奧巴馬曾與國(guó)會(huì)中的民主黨領(lǐng)袖們展開討論，而到午夜為止他尚未與博納進(jìn)行磋商。
在參議院中，有三名民主黨議員投票反對(duì)這項(xiàng)措施，他們分別是科羅拉多州的邁克爾-貝納特(Michael Bennet)、愛荷華州的湯姆-哈金(Tom Harkin)以及特拉華州的湯姆-卡珀?duì)?Tom Carper)。此外，參議院中還有五名共和黨議員對(duì)這項(xiàng)法案投了反對(duì)票，分別是愛荷華州 的查克-格拉斯利(Chuck Grassley)、猶他州的邁克-李(Mike Lee)、肯塔基州的蘭德-保羅(Rand Paul)、佛羅里達(dá)州的馬可-盧比奧(Marco Rubio)以及阿拉巴馬州的理查德-謝爾比(Richard Shelby)。
稅收提高
據(jù)熟知內(nèi)情的消息人士透露，與繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有政策相比，這項(xiàng)協(xié)議將令稅收提高6200億美元，同時(shí)削減150億美元的支出。
對(duì)于在過去兩年多時(shí)間里一直都試圖達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)稅收和支出的協(xié)議的國(guó)會(huì)議員來說，這是一項(xiàng)罕見的兩黨協(xié)議。在此前進(jìn)行的談判中，他們總是從一個(gè)最后期限推到另一個(gè)最后期限，卻遲遲無法達(dá)成協(xié)議；甚至就連這項(xiàng)不那么符合標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議也是在“邊緣政策”的形 勢(shì)下達(dá)成的，而且兩黨也為此進(jìn)行了幾個(gè)星期的爭(zhēng)論。
“這并非我們所需要的大規(guī)模的、大膽的兩黨協(xié)議，也并非市場(chǎng)所需要的協(xié)議，并非我們國(guó)家所需要的協(xié)議，但卻是一項(xiàng)仍舊能為98%的美國(guó)家庭和小企業(yè)帶來一些信心的、規(guī)模較小的協(xié)議，能向其確保他們的稅率不會(huì)提高�！碧乩A州民主黨議員克里斯-庫恩斯(Chris Coons)在接受彭博電視采訪時(shí)說道�！半m然這并非我原本希望的東西，但至少是在處理‘財(cái)政懸崖’的問題上取得了某種進(jìn)展。”
眾議院共和黨
想要讓這項(xiàng)協(xié)議通過眾議院的批準(zhǔn)，那么對(duì)于那些正試圖抵抗來自于各自黨派的思想意識(shí)形態(tài)壓力的國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們所需要的是一份“推銷工作”。眾議院共和黨議員反對(duì)針對(duì)任何收入水平的美國(guó)消費(fèi)者提高稅收，而且許多議員可能會(huì)反對(duì)一項(xiàng)不含削減支出內(nèi)容 的兩黨協(xié)議。與此同時(shí)，參議院的一些民主黨議員也對(duì)這項(xiàng)法案表示反對(duì)，那是因?yàn)樵摲ò覆⑽丛谧銐虻某潭壬咸岣呤杖搿?BR>
博納還曾表示，眾議院還有可能會(huì)改變參議院所通過的任何法案，然后將其發(fā)還給參議院進(jìn)行重新考量。
“眾議院將恪守承諾，對(duì)參議院已經(jīng)通過的協(xié)議進(jìn)行考量。”博納及其他共和黨領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說道�！霸诒娮h院議員——以及美國(guó)人民——能對(duì)這項(xiàng)法案進(jìn)行審查以前，有關(guān)眾議院是將尋求接受還是及時(shí)修改法案的決定不會(huì)做出�！�
參議員則表示，他們希望兩黨的支持將促使眾議院接受這項(xiàng)協(xié)議�！氨娮h院議長(zhǎng)(博納)一直都在表示，他正在等待參議院采取行動(dòng)�！眳⒆h院民主黨領(lǐng)袖、內(nèi)華達(dá)州國(guó)會(huì)議員哈里-里德(Harry Reid)說道。“現(xiàn)在我希望的是，為了美國(guó)的利益，他將允許眾議院對(duì)這項(xiàng)兩黨 法案進(jìn)行全員投票�！�
真正的最后期限
從某種意義上來說，真正的最后期限是1月3日的中午，屆時(shí)當(dāng)前這一屆的國(guó)會(huì)將會(huì)解職，新一屆的國(guó)會(huì)班子將宣誓就職。這一程序意味著，數(shù)十名新的成員將會(huì)進(jìn)入國(guó)會(huì)，并意味著民主黨在參議院中所占據(jù)的多數(shù)地位將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，而共和黨在眾議院中所占據(jù)的 多數(shù)地位則將有所削弱。
根據(jù)參議院批準(zhǔn)的這項(xiàng)協(xié)議，年收入超過40萬美元的個(gè)人和超過45萬美元的已婚夫婦的稅率將被調(diào)高。對(duì)于奧巴馬一直想要爭(zhēng)取的“門檻”而言，個(gè)人收入的門檻提高了一倍，而已婚夫婦的門檻則提高了80%。
不過，奧巴馬仍舊利用他重新當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)以及稅收削減計(jì)劃到期的時(shí)機(jī)，強(qiáng)迫共和黨打破了自己“不提高稅收”的立場(chǎng)。就個(gè)人所得稅而言，最高稅率將會(huì)達(dá)到39.6%，高于目前的35%。
最高稅率
對(duì)于同樣的收入“門檻”而言，資本利得稅和股息稅的最高稅率將會(huì)上升至23.8%，其中包括今天開始就對(duì)最高收入人群征收的一項(xiàng)稅率為3.8%的稅收。對(duì)于最高收入人群來說，此前已經(jīng)被逐步淘汰的個(gè)人免稅額和法定扣減項(xiàng)目限制條款將會(huì)重新實(shí)施，具體的“門檻”是 年收入達(dá)到25萬美元及以上的個(gè)人和年收入達(dá)到30萬美元及以上的已婚夫婦。
就房產(chǎn)遺產(chǎn)稅而言，每人500萬美元以上遺產(chǎn)的稅率將會(huì)上升至40%，這標(biāo)志著共和黨和民主黨在這項(xiàng)稅率方面達(dá)成了妥協(xié)。與此同時(shí)，替代性最低稅將被永久性地固定下來，以免擴(kuò)張至更多的家庭。
對(duì)于凈財(cái)富超高的家庭來說，房產(chǎn)遺產(chǎn)稅的稅率是最重要的，紐約梅隆銀行(BK)的高級(jí)財(cái)富策略師杰瑞-道爾(Jere Doyle)說道，他的客戶通常情況下都擁有至少1000萬美元的凈財(cái)富。他指出：“對(duì)許多富人來說，免稅額只不過是滄海一粟而言，而邊際稅率到底是35%、 45%還是55%，那才是真正重要的事情。”
與此同時(shí)，擴(kuò)充后的失業(yè)救濟(jì)金則將被延長(zhǎng)一年時(shí)間，低收入家庭的減稅計(jì)劃也將被繼續(xù)實(shí)施下去。據(jù)熟知內(nèi)情的消息人士透露，這些計(jì)劃的成本大約為300億美元，而且不會(huì)通過削減支出的措施來加以抵消。
削減支出
對(duì)于昨天的談判來說，自動(dòng)化的削減支出機(jī)制是最大的“絆腳石”；但根據(jù)參議院通過的法案，這個(gè)機(jī)制的生效日期將從原定的命題推遲兩個(gè)月。
據(jù)一名熟知內(nèi)情的參議院助理官員透露，推遲這一機(jī)制所需要的240億美元成本中的一半將通過允許401(k)退休賬戶持有者將一部分余額轉(zhuǎn)換為羅斯式賬戶(Roth-style account)來覆蓋，這項(xiàng)賬戶可免稅支取退休金。這種改變將會(huì)起到提高收入的作用，原因是進(jìn)行這種轉(zhuǎn) 換的人們相當(dāng)于是提前支付了所得稅。這名助理官員稱，目前來說401(k)計(jì)劃是不允許有這種轉(zhuǎn)變的。
俄亥俄州民主黨參議員謝羅德-布朗(Sherrod Brown)表示，另外一半成本則將通過替代性的支出削減來填補(bǔ)，其中一半是在國(guó)防項(xiàng)目中削減支出，另一半是在非國(guó)防項(xiàng)目中削減。
此外，雜項(xiàng)減稅計(jì)劃也將在2013年以前繼續(xù)實(shí)施，其中包括公司研究、跨國(guó)企業(yè)的海外融資業(yè)務(wù)以及風(fēng)能等領(lǐng)域的減稅計(jì)劃等，許多此類減稅計(jì)劃原本已經(jīng)在201年底延遲。對(duì)公司來說，獎(jiǎng)金稅的稅率將會(huì)下調(diào)一半。
工資稅
這項(xiàng)協(xié)議并未規(guī)避將于今年生效的所有稅收提高措施。一項(xiàng)兩個(gè)百分點(diǎn)的工資稅減稅計(jì)劃已經(jīng)到期，這項(xiàng)減稅計(jì)劃并非參議院已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算法案的一部分內(nèi)容。
這就意味著，2013年美國(guó)勞動(dòng)者的收入將會(huì)減少；對(duì)于那些年收入5萬美元、每個(gè)月薪水分兩次發(fā)放的人來說，他們每支取一次薪水都將損失41.67美元。
由于2010年醫(yī)療改革法案中收入提高措施開始實(shí)施的緣故，最高收入人群的工資以及資本利得等非勞動(dòng)所得的稅率將會(huì)生效。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署(IRS)昨天向雇主們發(fā)出通知，要求其按照這些減稅措施將會(huì)按計(jì)劃到期的假設(shè)來預(yù)扣稅款；該署同時(shí)表示，如果國(guó)會(huì)通過法案來 延長(zhǎng)減稅措施，那么該署就會(huì)發(fā)布更新后的表格。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署在午夜到來以前12分鐘發(fā)表聲明稱，雇主應(yīng)在2月15日以前實(shí)施提高后的扣繳稅款規(guī)定。
政府借債上限
這項(xiàng)協(xié)議還為另一場(chǎng)有關(guān)財(cái)政問題的爭(zhēng)斗搭建了舞臺(tái)，這一次是有關(guān)美國(guó)聯(lián)邦政府借債上限的問題，這一16.4萬億美元的上限實(shí)際上已經(jīng)在昨天被觸及。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西-蓋特納(Timothy F. Geithner)已經(jīng)開始采取所謂的特別措施，來為今年借債融資大約2000億美元。在正常情況下，這筆資金夠用兩個(gè)月左右。共和黨人表示，他們將利用聯(lián)邦政府借債上限所帶來的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)迫奧巴馬接受削減支出的要求，尤其是削 減應(yīng)得權(quán)益計(jì)劃的支出。
奧巴馬則已經(jīng)在昨天對(duì)這種想法表示反對(duì)，稱其希望更多的稅收提高將部分來自于限制減稅，并稱其不會(huì)接受共和黨有關(guān)“強(qiáng)迫”其削減支出的計(jì)劃�！叭绻麄冇X得那就是我們解決這件事情的方式，那么最好是想出另一種辦法來�！眾W巴馬說道�！�(強(qiáng)迫削減支出的) 那種方式是行不通的�！�
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